La Europa de las dos velocidades también es una realidad en lo que a leyes antitabaco se refiere. Aunque la región comparte un marco general de referencia marcado por la OMS y las directivas comunitarias, la aplicación real de estas normas difiere ampliamente entre países.

Algunos estados sostienen políticas sólidas que han reducido de forma notable la exposición al humo en espacios públicos. Otros mantienen regulaciones débiles o escasamente aplicadas, lo que explica la disparidad en los avances.

Uno de los elementos más ilustrativos es la distribución de las leyes antitabaco por zonas: el oeste y el norte del continente son los territorios donde las medidas se aplican con mayor firmeza, mientras que gran parte del este y el sur siguen sin asegurar un control efectivo del tabaquismo pasivo.

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¿Está capacitada Europa para avanzar de forma coordinada frente a un problema que continúa causando miles de muertes cada año? En concreto, 1.100.000 muertos según la Organización Mundial de la Salud.

La Europa que regula, de nuevo dividida

Existen en el viejo continente dos bloques muy diferenciados. Países como Irlanda, Reino Unido, Francia, Países Bajos, Suecia, Finlandia o Dinamarca figuran entre los más estrictos, situados en la zona donde el tabaquismo pasivo en lugares públicos es prácticamente insignificante gracias al cumplimiento riguroso de sus normativas. España se integra también en este grupo, consolidando una posición avanzada en la gestión de espacios libres de humo.

En un nivel intermedio aparecen Alemania, Italia, Portugal y buena parte de Europa central. Estos estados cuentan con normas severas sobre el papel, pero su implementación es menos homogénea.

El resultado es que la exposición involuntaria al humo sigue existiendo, aunque en niveles más moderados que en el este del continente.

La situación cambia de forma notable en regiones como Polonia, Hungría, Rumanía, Bulgaria, Serbia o Croacia, donde la aplicación de las medidas es débil. Y es que, la falta de mecanismos de control, la permisividad en determinados espacios y una menor presión social explican buena parte de esta brecha.

La COP11 confirma la falta de consenso

Este escenario no es ajeno a los debates internacionales. La reciente COP11 terminó sin acuerdos clave y aplazando a 2027 decisiones sobre la regulación global.

Las posiciones enfrentadas entre quienes apuestan por ampliar las restricciones y quienes defienden un marco más flexible han bloqueado avances significativos.

Las autoridades sanitarias insisten en que el desafío actual no solo se centra en los cigarrillos tradicionales. El auge del vapeo y de las nuevas formas de consumo de nicotina exige un enfoque actualizado, algo que tampoco ha conseguido consenso.

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El desacuerdo entre estados europeos es evidente: mientras algunos piden equiparar estos productos al tabaco, otros se muestran partidarios de diferenciarlos para incentivar la transición hacia alternativas de menor riesgo.

La Unión Europea, lejos de la unidad

Pese a contar con una directiva común que fija requisitos mínimos, la realidad demuestra que Europa no funciona como un bloque uniforme. Las normas sobre espacios sin humo, las exigencias en el empaquetado o la fiscalidad conforman un mosaico heterogéneo.

Las advertencias sanitarias en los envases, por ejemplo, varían de manera importante: Grecia alcanza el 65% del paquete, mientras otros países se limitan al mínimo obligatorio europeo.

La fiscalidad muestra también una amplia dispersión, lo que impacta directamente en el consumo y en el auge del comercio ilícito.

La próxima revisión de los impuestos al tabaco introduce un componente añadido: los productos alternativos entrarán por primera vez bajo un esquema armonizado.

Las estimaciones apuntan a que un incremento fiscal notable podría reducir el consumo de cigarrillos en más de un diez por ciento en varios estados, pero también elevar el riesgo de mercado paralelo si no se acompaña de controles eficaces.

España en el tablero europeo

España combina medidas consideradas avanzadas con nuevas propuestas que generan fricción con la industria tabacalera. Las restricciones anunciadas para los productos alternativos, junto con la preocupación por la competencia transfronteriza y el posible fin de determinadas ayudas agrícolas, han aumentado la tensión entre el sector y la administración.

Aun así, los datos de consumo reflejan un progreso importante. La última Encuesta Edades sitúa el porcentaje de fumadores diarios en el país en niveles inferiores a los de los últimos años, con una reducción notable respecto al ejercicio anterior.

 El reto ahora es mantener esta tendencia en un entorno donde el vapeo y otros productos de nicotina han ganado presencia entre los jóvenes.

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La Comisión Europea ha decidido dar un paso más en su particular cruzada contra el tabaco con una batería de medidas que podrían afectar seriamente esta industria en Europa.

El nuevo plan, respaldado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), tiene como objetivo reducir drásticamente el consumo y acercar al continente a lo que denominan una “generación libre de humo”.

La propuesta ha generado, como no podía ser de otra manera, un intenso debate entre gobiernos, asociaciones sanitarias y los propios estancos, que ven peligrar su supervivencia.

El documento, al que ha tenido acceso la prensa europea, detalla acciones concretas como la reducción del número de puntos de venta, el incremento de la edad mínima de compra y la prohibición de nuevas marcas de cigarrillos.

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Además, incluye el veto a cualquier tipo de incentivo o apoyo público a productores o distribuidores de tabaco, un cambio que se percibe como el más agresivo desde la aprobación del Convenio Marco para el Control del Tabaco.

Un plan europeo, pero con ambición global

La Comisión Europea acudirá con esta propuesta a la COP 11, la undécima Conferencia de las Partes del Convenio Marco de la OMS, que se celebrará en Ginebra a finales de noviembre.

En el encuentro participarán cerca de 180 países, y el objetivo es presentar una postura unificada de los Estados miembros de la Unión Europea frente a la expansión del tabaquismo.

El plan se alinea con la estrategia global de la OMS, que en los últimos años ha intensificado su presión sobre los gobiernos para restringir la producción, la venta y el consumo de tabaco. Fuentes comunitarias señalan que Bruselas busca “la aniquilación total del tabaco” en un horizonte de dos décadas, priorizando la salud pública por encima del interés económico.

Reducción de puntos de venta y cierre de estancos

En España, el impacto sería inmediato. Según datos del Ministerio de Hacienda, existen 12.858 estancos registrados, una cifra que ya ha caído un 3,2% en la última década.

Las nuevas restricciones podrían acelerar el cierre de establecimientos, especialmente en municipios pequeños donde la venta de tabaco sigue siendo una fuente importante de ingresos. Además, se prohibirán las promociones, descuentos o incentivos que busquen atraer nuevos consumidores.

La inspiración británica en la legislación europea

Una de las propuestas más polémicas incluye restringir de forma permanente la venta de tabaco a las generaciones nacidas a partir de un año determinado, una medida que ya se ha implementado en el Reino Unido para las personas nacidas después del 1 de enero de 2009.

Si prospera, esta iniciativa podría hacer que en pocos años sea ilegal comprar tabaco en Europa para una parte creciente de la población adulta.

Además de limitar el acceso, Bruselas quiere endurecer las sanciones por consumo en espacios públicos y modificar la composición de los productos de tabaco.

Multas más severas para reducir el consumo joven

El Anteproyecto de Ley de Modificación de la Normativa 28/2005, aprobado por el Consejo de Ministros en septiembre, ya prevé multas de hasta 100 euros para quienes fumen o vapeen en zonas libres de humo.

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Esta cifra triplica las sanciones actuales, que se limitaban a 30 euros. La medida busca frenar el aumento del consumo entre los jóvenes, donde el uso de cigarrillos electrónicos ha crecido más de un 25% en los últimos tres años, según datos del Ministerio de Sanidad.

Cambios en la composición de los cigarrillos

En paralelo, la OMS y la Comisión Europea proponen reducir los niveles de nicotina en los cigarrillos tradicionales, eliminar los productos de tabaco combustible y prohibir los cigarrillos slims, más delgados que los convencionales.

Estas restricciones buscan desincentivar el consumo entre quienes consideran estos productos “más ligeros” o menos perjudiciales, una percepción errónea que las autoridades sanitarias quieren eliminar.

Ampliación de los espacios libres de humo

Una de las medidas más visibles y con mayor impacto social será la extensión de las zonas donde no se podrá fumar ni vapear.

El Ministerio de Sanidad, liderado por Mónica García, trabaja en un proyecto que ampliará los espacios libres de humo a parques infantiles, terrazas de bares y restaurantes, estaciones de transporte, conciertos, eventos al aire libre y vehículos particulares con ocupantes.

Esta medida ya se ha probado en comunidades como Galicia o Cataluña con buenos resultados en la reducción del tabaquismo pasivo.

Expertos en salud pública señalan que este tipo de acciones tienen un impacto directo en la normalización del no consumo, especialmente entre los adolescentes. “Limitar la exposición social al tabaco reduce la probabilidad de que los jóvenes comiencen a fumar”, apunta un informe del Instituto Nacional de Estadística, que cifra en más de 50.000 las muertes anuales relacionadas con el tabaco en España.

Las medidas propuestas por Bruselas han sido calificadas de “extremas” por las asociaciones del sector, que advierten del impacto económico sobre los estancos y la recaudación fiscal. Sin embargo, la Comisión sostiene que los beneficios para la salud pública superarán con creces los efectos económicos.

Bruselas, respaldada por la OMS, parece decidida a avanzar sin retrocesos.

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El Consejo de Ministros ha aprobado el anteproyecto de la ley antitabaco que refuerza de manera notable las restricciones sobre el consumo de cigarrillos y dispositivos electrónicos.

Entre las medidas más destacadas está la equiparación de los vapeadores con los cigarrillos convencionales, así como la prohibición de fumar en espacios como terrazas de hostelería, piscinas, marquesinas o vehículos de transporte con conductor.

La norma, sin embargo, no contempla finalmente el empaquetado genérico, pero sí amplía los entornos libres de humo siguiendo las recomendaciones de la Comisión Europea.

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Los altos aranceles tienen otra consecuencia bien documentada: el auge del contrabando

Además, la nueva regulación establece de forma expresa la prohibición de consumo por parte de menores, algo que hasta ahora no estaba recogido, ya que la limitación se centraba únicamente en la venta.

También actualiza el régimen sancionador, incrementando cuantías y responsabilidades, y fija perímetros de seguridad de hasta 15 metros alrededor de centros sanitarios, educativos o deportivos.

La ministra de Sanidad, Mónica García, ha defendido que este marco legal busca proteger la salud pública y reforzar la prevención, recordando que 140 personas fallecen cada día en España por causas vinculadas al tabaco y que un 30% de los tumores tienen relación directa con este hábito.

Ventas en mínimos históricos y transformación del mercado

Una ley que busca seguir estrechando el cerco a un sector que no pasa por su mejor momento. De acuerdo con el Comisionado del Mercado de Tabacos, entre enero y junio de este año se vendieron 989 millones de cajetillas, el registro más bajo desde que existen estadísticas oficiales, a excepción de los años de pandemia.

Este dato supone un descenso del 2,6% respecto al mismo periodo de 2024 y del 6,3% en comparación con 2022. Si se toma como referencia la última década, la caída acumulada es de alrededor del 11%.

El dato, eso sí, contrasta con la evolución de los ingresos del sector, que alcanzaron 6.498 millones de euros en el primer semestre, un 4,7% más que en 2024 y un 22,7% superior a la cifra de 2020.

Esto refleja que, aunque se vendan menos unidades, el encarecimiento constante de los productos mantiene la facturación en niveles récord.

El liderazgo lo conserva Altadis con un 27,68% de cuota de mercado, seguida de JTI con un 27,26% y Philip Morris con un 26,9%. BAT, con Lucky Strike, retrocede hasta el 9,08%. Por marcas, Marlboro domina con el 16,12%, por delante de Camel, Winston, Fortuna y Lucky Strike.

Hacienda dispara su recaudación mientras el consumo retrocede

Las nuevas limitaciones llegan en un contexto donde el sector del tabaco ya estaba debilitado. Sin embargo, paradójicamente, el impacto en las arcas públicas ha sido muy distinto.

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Según la Agencia Tributaria, en el primer semestre del año Hacienda recaudó 3.280 millones de euros a través del Impuesto Especial sobre las Labores del Tabaco, un 3,2% más que en 2023. Este aumento responde a la subida de tipos aprobada recientemente, que generó unos ingresos adicionales de 152 millones.

Si se suman el resto de gravámenes, como el IVA, el Estado ingresa cerca del 80% del precio final de una cajetilla. Este porcentaje convierte al tabaco en el producto más gravado de España, muy por delante de carburantes, bebidas alcohólicas o electricidad.

Para el Ministerio de Hacienda, el tabaco sigue siendo una fuente de recaudación estratégica, pese a que las políticas sanitarias caminan en sentido contrario al incentivar la reducción del consumo.

Auge de los dispositivos alternativos

Mientras las ventas de cigarrillos tradicionales se desploman, las grandes multinacionales del sector han acelerado su apuesta por los dispositivos electrónicos.

Philip Morris ha marcado el camino con IQOS, que en 2023 generó ya el 38% de su facturación mundial neta, superando por primera vez los ingresos de Marlboro. La compañía ha invertido más de 14.000 millones de dólares en el desarrollo de alternativas y mantiene a más de 1.500 personas en equipos de innovación.

British American Tobacco lanzó Glo en 2020 y JTI entró en 2024 en el mercado español con Ploom, mientras que Imperial Brands apuesta en España por su dispositivo de vapeo Blu.

La narrativa de estas compañías insiste en que los nuevos productos son menos nocivos, aunque organismos sanitarios y la propia ministra Mónica García han reiterado que no existe evidencia científica que respalde la idea de un tabaco saludable.

De hecho, la última Encuesta sobre Alcohol y Otras Drogas en España refleja que un 19% de la población ha probado el vapeo alguna vez, frente al 66,6% que reconoce haber consumido tabaco convencional.

El debate sigue abierto: mientras las empresas reclaman acelerar la transición hacia alternativas sin combustión, la Administración endurece las normas para frenar cualquier tipo de consumo.

El resultado es un sector en transformación, con ventas tradicionales en mínimos históricos, presión fiscal en máximos y una carrera por posicionarse en el mercado de dispositivos alternativos que marcará el futuro inmediato.

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El Gobierno ha aprobado un nuevo plan anti-tabaco que ahora tiene que pasar trámite parlamentario. Aunque había algunas medidas polémicas que, de momento, se han caído del plan (como la prohibición de fumar en los coches) parece que habrá un desarrollo del mismo con algunas novedades.

Fumar en una vivienda de alquiler está regulado por el contrato que hayan firmado arrendador y arrendatario. Hasta ahora se podía fumar siempre que el contrato no dijera nada, pero incluso si lo dice normalmente la cláusula de prohibición se tiene que apoyar en temas de seguridad (incendios) para que no acabe considerándose una clausula abusiva.

Cuando el plan esté aprobado se aclararán estos puntos, pues pretende ampliar los espacios sin humos. En principio estos espacios van a ser públicos o colectivos pero el director general de Sanidad deja la puerta abierta a una regulación de los espacios privados en el trámite parlamentario.

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Lo que está claro es que los espacios públicos, como terrazas, podrían tener prohibición de fumar, sobre todo si hay menores cerca. Y esto hace que la hostelería presione fuertemente en contra (igual que cuando se prohibió fumar en interiores hace 13 años).

Las cajetillas más caras y sin marca

Otra de las novedades es la subida de los impuestos en la cajetilla de tabaco. Es ya tradición la subida impositiva de forma gradual, que seguramente no sea la mejor estrategia si se pretende desincentivar.

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Por otro lado las cajetillas serán iguales, no mostrarán la marca en el exterior, como así sucede en otros países. El empaquetado será genérico donde destacarán los mensajes negativos.

Habrá que ver cómo acaba el plan tras el trámite parlamentario, pues todo podría quedar en nada (una pequeña subida) y no la ampliación de los espacios sin humos. Pero si el Ministerio logra imponer su criterio (que ya ha recortado fuertemente en su aprobación inicial) los cambios podrían ser sustanciales.

Pese a la elevada inflación, el consumo de tabaco sigue disparado en el mundo. El 80% de los 1.300 millones de consumidores mundiales viven en países de medianos o bajos ingresos. Es por ello que gobiernos como España, Nueva Zelanda y Francia han recurrido a medidas efectivas para frenar el consumo de tabaco y los graves perjuicios para la salubridad. No obstante, se trata de medidas paulatinas y no de una guerra total.

La reciente resolución del Plan Antitabaco del Gobierno de España busca reducir el consumo de tabaco y sus derivados. Se estructura en cinco metas y 21 objetivos, abordando de forma integral el problema del tabaquismo en el país. Para ello, aboga por incrementar los espacios libres de humo (en interiores y exteriores), algo que afecta también a los cigarrillos electrónicos y a los productos de tabaco calentado.

De igual modo, se busca implantar una regulación de publicidad y empaquetado, con nuevas restricciones y siguiendo el ejemplo de otros países europeos para reducir el atractivo y el consumo del tabaco.

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En materia de impuestos y precios, el Gobierno de España es tajante y apuesta por la revisión de la fiscalidad del tabaco y sus derivados. En este sentido, aumentará los impuestos para igualar los precios de todos los productos y dispositivos relacionados, estableciendo una reducción del consumo en el 30% de cara a 2025, acorde a los objetivos de la OMS. De hecho, desde el 16 de diciembre, varias marcas han visto incrementados sus precios (Don Julio, La Flor Dominicana, Saga, Cohiba y Trinidad, y para picadura de pipa de la marca Social Smoke).

El plan también contempla la necesidad de establecer consideraciones medioambientales y de salud, buscando alternativas al cultivo de tabaco en España. De este modo, se apuesta por la prohibición de fumar en las playas para reducir la contaminación por colillas y reducir un tercio de la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles para 2030.

Francia sube el precio de la cajetilla

El gobierno de Emmanuel Macron ha presentado su nuevo plan de lucha contra el tabaquismo, contemplando: subidas del precio de la cajetilla, prohibición de consumo en muchos lugares públicos y prohibición de nuevos productos que incitan al consumo. Además, se brindarán ayudas médicas y farmacéuticas para los adictos que deseen abandonar el hábito de fumar.

Se calcula que en Francia el tabaco mata anualmente a unas 75.000 personas, es decir, unos 200 muertos al día, convirtiéndose en la primera causa de muerte evitable del país. En este sentido, Aurélien Rousseau (ministro francés de Sanidad) ha presentado el nuevo programa nacional dividido en cuatro capítulos.

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La subida del precio de la cajetilla hará que se venda a 12 euros, es decir, un euro más que actualmente. Además, el objetivo es establecer otras posibles subidas como de 13 euros en 2027 para alcanzar el objetivo de ‘una generación sin tabaco’ en 2032.

Otra medida restrictiva es la prohibición de fumar en playas, parques, bosques y jardines públicos. Aunque se desconocen las multas que se aplicarán actualmente. También se prohibirán los cigarrillos electrónicos de uso único.

En cuanto al cuarto capítulo, el gobierno galo viene negociando con médicos y farmacéuticos nuevos productos y tratamientos para ayudar a quienes quieren abandonar la nicotina. Con todo ello, se contribuirá activamente a una mayor sostenibilidad.

Nueva Zelanda da marcha atrás en su Ley Antitabaco

En un principio suponía una auténtica revolución el hecho de aprobar, el pasado año 2022, la prohibición de vender tabaco a los nacidos de 2009 en adelante. De este modo, se lograría ayudar a financiar los recortes de impuestos.

Pero recientemente, Nicola Willis (nueva ministra de Finanzas) ha expuesto que las medidas se suprimirán antes de marzo de 2024 y que los ingresos por la venta de cigarrillos se destinarán a los recortes de impuestos de la coalición. Se frena de golpe la prohibición progresiva de la venta de tabaco a partir de 2027.

La nueva acción gubernamental se considera un golpe desmesurado a la salud y al bienestar de todos los neozelandeses, ya que la población indígena es la que registra una de las mayores tasas de tabaquismo y enfermedades asociadas del mundo.

El Gobierno Laborista aprobó en diciembre de 2022 la normativa restrictiva, la cual salió adelante pese al rechazo del Partido Nacional y de la formación de derecha liberal, Asociación de Consumidores y Contribuyentes (ACT).

Ahora se apuesta por la mentalidad de que los recortes de impuestos sean pagados por las personas que siguen fumando, algo realmente impactante. Si se tiene en cuenta la predicción del Ministerio de Sanidad del año 2022, la política antitabaco ayudaría al sistema sanitario a ahorrar hasta 5.000 millones de dólares neozelandeses durante los próximos 20 años. Además, se trataría enfermedades relacionadas con el cáncer, el corazón y amputaciones vinculadas al tabaquismo.

La realidad demuestra que tanto los tres países citados como el resto de grandes economías del mundo tienen por delante un difícil reto de consolidar sus estrategias de ‘tabaco cero’ a corto-medio plazo, buscando otras vías de recaudación de impuestos en pro de la sostenibilidad y de la salubridad de sus ciudadanos.

El consumo de cigarrillos falsificados o de contrabando, los denominados ilegales, en España ha aumentado durante la primera mitad del 2017. Este mercado ya representa un 10,3 por ciento del mercado total de la venta de cigarrillos.

Menos del 1 por ciento de las cajetillas son falsificadas y, por lo tanto, el contrabando que se realiza en España es un problema de contrabando.

Nos podemos preguntar: ¿Cuál es la principal Comunidad Autónoma consumidora de cajetillas ilegales? ¿Cuáles son los principales puntos de origen de estas cajetillas ilegales?

El contrabando ilegal de tabaco vuelve a subir en 2017

Durante los últimos había habido un descenso del consumo de cajetillas pero durante este año se ha roto la tendencia decreciente, que se había iniciado desde finales del año 2014, como se puede ver en la gráfica “Evolución de las ventas de cajetillas ilegales de 2011 a 2017”:

De los últimos años, en 2014 ha sido el año con mayor volumen de contrabando en España, alcanzando el 12,5 por ciento del total del tabaco que es consumido durante ese año.

El mayor contrabando de tabaco en España procede de Gibraltar

Las empresas deben limitar la exportación hacia mercados sospechosos, donde la carga fiscal es menor, porque luego el producto vuelve a entrar a España eludiendo el pago de impuestos, como se puede ver en la gráfica “Origen de las cajetillas ilegales en 2017”:

El 30,3 por ciento del tabaco ilegal entra por Gibraltar, una cifra que aumenta año tras año. Otra vía de entrada significativa son las zonas de 'Duty Free' con el 16,5 por ciento, seguidos de Andorra, con el 9,3 por ciento, y las Canarias, con el 5 por ciento.

Las cajetillas de tabaco de Heintz Van Landewyck son las cajetillas que se han utilizado para hacer contrabando durante este año, con un 25,4 por ciento. Mientras el año 2016 las cajetillas de tabaco que se hizo más contrabando fueron las de Philip Morris, como se puede ver en la gráfica “Comparativa de las empresas de procedencia de las cajetillas ilegales de 2016 y 2017”:

Andalucía sobresale del resto en el contrabando de tabaco

España sigue estando por debajo de la media europea en el contrabando de tabaco y su falsificación. Lo que le preocupa al sector es la tendencia al aumento que ha sufrido en determinadas Comunidades Autónomas, como se puede ver en la gráfica “Consumo de cajetillas ilegales por Comunidad Autónoma en 2017”:

Al realizar un análisis por Comunidad Autónoma, se puede ver que un 34,6 por ciento de las cajetillas consumidas en Andalucía procede de un origen ilegal. Seguidas, muy por debajo, de la Comunidad de Murcia, con un 9,6 por ciento, Castilla-La Mancha, con un 7,4 por ciento, y la Comunidad de Madrid, con un 6,8 por ciento.

Esta cifra es tan exagerada ya que en Andalucía la compra de tabaco de contrabando siempre ha tenido un efecto 'Robin Hood'. Es decir, le quito el dinero a los recaudadores de impuestos, a Hacienda, y se lo doy a la gente que no tiene trabajo.

En Extremadura ha caído de un año a otro, de manera significativa, la demanda de cajetillas ilegales, ya que ha pasado del 31,9 por ciento el 2016 al 1,6 por ciento este año. Esta caída se ha producido por el aumento de la venta ilegal de la picadura de tabaco.

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Durante el año pasado el consumo de cerveza en España ha alcanzado su máximo histórico en nuestro país. Así lo reflejan los datos que ha publicado de recaudación por Hacienda y que indican un aumento de consumo.

Nos podemos preguntar: ¿Qué son los impuestos especiales? ¿Cómo se calculan estos impuestos especiales? ¿Cómo ha evolucionado el consumo de la cerveza, el tabaco y los productos con alcohol? ¿Qué se ha recaudado en impuestos especiales por la cerveza, el tabaco y los productos con alcohol?

¿Qué son los impuestos especiales?

El origen de los impuestos especiales lo podemos encontrar en la antigua Roma. Los primeros impuestos especiales que se conocen se aplicaban sobre la producción de vino y productos importados de otras zonas que se consideraban suntuosos. Estos impuestos se han mantenido hasta la actualidad y se encuadran dentro de los impuestos indirectos.

Los impuestos especiales son impuestos indirectos porque se aplican a determinados productos y son lineales con la cantidad consumida, de manera independiente a la renta del consumidor. Los impuestos especiales cumplen dos funciones en su configuración:

• La función recaudatoria típica de todos los impuestos.
• El establecimiento de políticas directoras en otras áreas mediante la modulación de estos impuestos. Por ejemplo, el impuesto al tabaco o a los alcoholes como impuestos disuasorios para su consumo o los impuestos a la energía con fines de mejora de infraestructuras, políticas energéticas o control del consumo para desplazar unas energías a otras.

Actualmente, los impuestos especiales tienen una denominación europea, que se traduce en la existencia obligatoria de estos impuestos en todos los países miembros de la Unión Europea para el tabaco, el alcohol y productos derivados, cerveza e hidrocarburos.

¿Cómo se calculan estos impuestos especiales?

Los impuestos especiales están regulados por la Ley 38/1992. En esta ley se define para cada impuesto el hecho imponible, todo lo que se incluye dentro la base imponible para el cálculo de cada impuesto y los tipos impositivos que se aplicarán a cada producto.

Los porcentajes de estos impuestos son muy variables y pueden oscilar del 3 al 5 por ciento para los impuestos sobre la electricidad, alrededor de un 70 por ciento como ocurre con los impuestos especiales que se graban sobre el consumo del tabaco.

Por su parte, las Comunidades Autónomas tienen potestades adicionales para variar los tipos impositivos de algunos impuestos especiales, tal y como ocurre por ejemplo con el impuesto sobre las ventas minoristas de hidrocarburos.

La Agencia Tributaria es la encargada de recaudar estos impuestos y para cada uno de ellos, selecciona un perfil tributario como agente recaudador. Por ejemplo, para el impuesto sobre la electricidad, aunque lo pagamos realmente los usuarios de los suministros eléctricos, el encargado de su ingreso a Hacienda es la empresa suministradora de electricidad.

Es un caso equivalente al IVA, en el que las empresas actúan como agentes recaudadores de los impuestos con la obligación de ingresar dichas cuantías en el tesoro público.

Por contra, otros impuestos que se aplican a la fabricación de determinados productos, los soporta directamente el fabricante y en ese caso, el coste del impuesto pasa directamente al coste del producto sin diferenciación de la cuantía que se paga por impuesto respecto el producto.

¿Cómo ha evolucionado el consumo y la recaudación de la cerveza?

El consumo de la cerveza en España ha alcanzado su máximo con la comercialización de 3.538 millones de litros de cerveza, un 3,2 por ciento más que en el año anterior. Por tanto, se consolida el crecimiento registrado durante el 2014 que alcanzo un aumento de 4,1 por ciento como indica el siguiente gráfico de “Consumo de cerveza en España” según los datos de la Agencia Tributaria:

La cerveza es un producto que está gravado por un impuesto especial, como sucede a productos con alcohol , el tabaco o la gasolina, y por esto haciendo puede ofrecer datos de consumo.

La recaudación del impuesto sobre la cerveza durante el año pasado alcanzó los 297 millones de euros como indica el siguiente gráfico sobre la recaudación de “Impuestos indirectos de Cerveza” según los datos de la Agencia Tributaria:

La cerveza que se fabrica en España y se exporta no está sujeta al impuesto especial interno y, por tanto, se aplicará el impuesto específico en función de la legislación del país de destino, como le pasa a los productos con alcohol.

Seguramente este crecimiento de consumo está explicado por una leve recuperación económica, por la ola de calor registrada durante el año pasado y el aumento de visitantes turísticos. Pero en el consumo total de los hogares durante el año 2015 se encontraba todavía por debajo de los niveles de la crisis.

¿Cómo ha evolucionado el consumo y la recaudación del tabaco?

La información que arroja la Agencia Tributaria del año 2015 se vendieron 2.144 millones de cajetillas de tabaco, la menor cifra desde que se inicio la recopilación de datos en el año 1995 como indica el siguiente gráfico de “Consumo de tabaco en España” según los datos de la Agencia Tributaria:

Cada vez los fumadores optan por el tabaco de liar, pero igualmente ha caído ligeramente su consumo. El impuesto especial sobre el tabaco ha aportado a Hacienda unos 6.580 millones de euros, un 8,9 por ciento menos que durante el año 2014, dicho retroceso se ha debido al descenso de las ventas como indica el siguiente gráfico sobre la recaudación de “Impuestos indirectos de Tabaco” según los datos de la Agencia Tributaria:

Debemos considerar que está disminución no se ha producido por un cambio legislativo en el impuesto sobre el tabaco, que durante las diferentes legislaturas se ha ido aumentando. Incluyendo el IVA alrededor del 80 por ciento del precio de venta final al consumidor por cajetilla acaba en la Agencia Tributaria.

¿Cómo ha evolucionado el consumo y la recaudación de los productos con alcohol?

El mercado de productos con alcohol o de bebidas destiladas como el whisky, ginebra, ron o vodka, en otros, se encuentra entre una situación intermedia que hemos analizado sobre la cerveza y sobre el tabaco.

Durante el 2015 no ha sufrido un disminución como el tabaco aunque también está lejos del consumo de la cerveza. Según datos de Hacienda durante el año pasado se vendieron en España 88 millones de litros de alcohol puro, un 1,6 por ciento más que durante el año 2014 como indica el siguiente gráfico de “Consumo de Alcohol puro en España” según los datos de la Agencia Tributaria:

Este impuesto especial se aplica a bebidas destiladas que contienen más de 22 por ciento de alcohol. Dicho sector ha sufrido un aumento fiscal del 10 por ciento del impuesto sobre el alcohol durante el año 2013 que se puede ver sus efectos en el siguiente gráfico sobre la recaudación de “Impuestos indirectos de Alcohol puro” según los datos de la Agencia Tributaria:

El aumento del consumo de cerveza y la mayor presión fiscal que soportan las bebidas destiladas han distorsionado el mercado. Aunque los productores de cerveza aseguran que son totalmente distintos y niegan que la subida del impuestos de las bebidas destiladas ha provocado un efecto de sustitución con la cerveza.

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Imagen | RTVE | Bolsamania

Hoy es el día en contra del tabaco y, vemos un Estudio del Centre for Economics and Business Research (CEBR) para la British Heart Foundation (BHF) estima el coste para las empresas de sus empleados fumadores. En su análisis, estiman que el coste total a la economía del tiempo tomado por los fumadores más de 10.400 millones de euros al año, equivalente a 2.170 euros por cada trabajador a tiempo completo que toma su tiempo para fumar.

El Estudio estima que el 20% de los trabajadores, que son fumadores, toman una media de 3.9 pausas al día para fumar, que duran 9,8 minutos cada uno, es decir un promedio cada uno de 38 minutos y 13 segundos al día fumando.

El uno de cada cinco de los trabajadores que fuman efectúa una media de 3,9 fumadores paradas, durando cada una 9,8 minutos. Pasan alrededor de 4,3 minutos por cada hora de trabajo en sus descansos para fumar, según el Estudio, es decir el 8,2% de su día, o casi cuatro minutos y 18 segundos de cada hora.

Resulta que los fumadores dicen que incrementan la productividad, ya que les permite tiempo para pensar y para reflexionar pero el Estudio estima que este valor se anula, ya que los fumadores ya están pensando en fumar antes de que se levantan. Es importante tener tiempo para pensar y para reflexionar durante el trabajo, el problema es que salir a fumar no es la mejor forma de conseguirlo, resultando en importantes pérdidas de productividad para las empresas.

La productividad también se ve impactada por razones de salud, ya que en promedio los fumadores toman 0,7 de un día más en baja por enfermedad. Estiman que estos días más de baja cuesta a las empresas hasta 96 euros por fumador al año, una pérdida adicional de 344 millones de euros al año.

También analizaron las razones que les lleva a salir a fumar y se vieron los siguientes resultados:

• Cuando se sienten estresados, 88%

• Para no tener que hacer algo que no quieren, 77%

• Porque ven a otros en la oficina saliendo a fumar, 72%

Por lo menos los primeros dos de estos, demuestran que fumar es también una excusa y, si se eliminara el fumar, estos impactos se tendrían que atender igual.

Con tanta pérdida económica, sería una inversión para las empresas ayudar económicamente a los fumadores para dejar su vicio. Ganarían en productividad y en la salud de sus trabajadores.

Alternativamente, ¿tendrán que dar el mismo tiempo libre durante el día a los no fumadores 'para pensar y para reflexionar'? La justicia viene por tratar a todos los trabajadores de forma igual.

Vía | Guardian (en inglés) En El Blog Salmón | La amenaza del cigarrillo electrónico para Hacienda: más de 7.000 millones de euros en juego Imagen | eozikune

La explosión de las tiendas de cigarrillos electrónicos y productos sustitutivos del tabaco con los líquidos para fumadores va a provocar que a la vuelta de la esquina nos encontremos con una regulación específica para estos dispositivos. Más allá de los informes sanitarios que se puedan hacer sobre el vapeo y la ingesta de nicotina vaporizada, el meollo real de la cuestión la tiene el Estado en su coste fiscal.

Actualmente, la recaudación por el impuesto de labores del tabaco supera anualmente los 7.000 millones de euros (datos 2012), cifra que ya venía lastrada por el cambio de hábito de los fumadores al pasar de las cajetillas de tabaco a la picadura, mucho más barata y que tuvo un impaco importante en 2011. Ahora, el hándicap que tiene Hacienda ahora es controlar y trabar impositivamente un mercado que escapa a Hacienda y que puede hacer un daño considerable en la recaudación tributaria.

Varias dificultades que tiene Hacienda para fijar impuestos

Las dificultades a las que se enfrenta Hacienda no son pequeñas. La primera de ellas es que los líquidos que se usan para los cigarrillos electrónicos, son líquidos de libre circulación con la excepción de la nicotina líquida, que podría controlarse su circulación al ser un producto peligroso en su manejo. Pero Hacienda también sabe que no puede controlar el comercio de nicotina y que su venta es legal en casi todo el mundo, con lo cual, estaría colocando puertas al campo.

Por otra parte, colocar un impuesto especial al propio dispositivo es un contrasentido, máxime aún, cuando no va a controlar el monopolio de la fabricación y distribución tal y como hace ahora con el tabaco que es la clave para que la recaudación de impuestos se mantenga.

Por otra parte, las prohibiciones sanitarias radicales, alegando problema de salud masivo sin demostrar, no tendría sentido porque ese mismo problema sanitario ya lo crea el tabaco y ningún Gobierno se ha planteado por ahora realizar una prohibición formal del mismo.

¿Qué pasará en el futuro? Lo que suele pasar en este tipo de cuestiones y que al final terminará imponiéndose una licencia a la comercialización con una tasa bastante elevada para estas tiendas, tasa similar a la que tiene el juego y que se prohibirá casi con toda seguridad el comercio de estos líquidos con nicotina a través de internet; al menos de manera legal.

Lo que podemos tener claro es que el Gobierno no va a permitir perder la recaudación que obtiene con el tabaco ahora mismo ni va a permitir que un segmento de productos sustitutivos le coma la tostada.

En El Blog Salmón | ¿Qué son los impuestos especiales y cómo funcionan? Imagen | Arguez

La nueva (y polémica) Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha publicado un informe en el que se analice si debe mantener el monopolio de la venta de tabaco en los estancos. El problema que apunta dicho informe es que existe poca competencia entre ellos, los requisitos para tener uno son excesivos y la duración de la concesión es muy grande.

Está claro que el negocio de los estancos es un monopolio, y además privado. Pueden vender ciertas cosas con práctica exclusividad, aunque la CNMC se centra en el tabaco (los sellos también serían un producto en exclusiva, junto con las oficinas de correos). Y las ventajas de este monopolio son brutales (hay quien dice que en España todos los trabajadores quieren ser funcionarios y los empresarios estanqueros, por algo será).

Pero existe un problema: el tabaco es un tema de salud pública. ¿Queremos que haya mejor competencia, que los márgenes bajen que tengamos un mejor servicio al ciudadano? ¿O queremos que el tabaco sea un producto caro, difícil de comprar y con un servicio "o lo tomas o lo dejas"? Creo que es un dilema interesante.

En otros países europeos no es extraño comprar tabaco y sellos en los supermercados. Y sigue siendo un problema (el del tabaco) de salud pública. De hecho en España se vende fuera de los estancos, en las máquinas de los bares (con sistemas de control para que los menores no las usen). Por tanto ya tenemos alternativas al uso de los estancos...

¿Entonces? ¿Qué hacemos? Personalmente me inclino a favor del informe de la CNMC. Los estancos son una anomalía histórica que debe desaparecer. Un monopolio privado que es un privilegio y que no aporta nada a la sociedad. Cualquiera debería poder vender tabaco si cumple una normativa, y si queremos precios altos para desincentivar su consumo, incrementemos aún más los impuestos.

En El Blog Salmón | , ¿Deberían los estancos españoles poder importar tabaco?, Los precios de la luz y del tabaco van para arriba Imagen | César Astudillo