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En todos los presupuestos generales del estado tienen las Comunidades Autónomas que reciben más y aquellas que reciben menos. Partidas que ven cómo su dotación se ve aumentada y otras que sufren significativos recortes.

Estos vaivenes presupuestarios se producen de un año al otro se comprueban especialmente al analizar en detalle el documento que el Gobierno ha presentado en el Congreso de los Diputados.

La inversión en infraestructuras en Cataluña prevista en los Presupuestos Generales del Estado de 2017 se reduce un 2,7 por ciento, a pesar de las promesas que realizó Mariano Rajoy ante los representantes institucionales y la social civil en Cataluña.

Nos podemos preguntar: ¿Cataluña es la única comunidad autónoma que reduce su inversión? ¿Cataluña cuánto recibe respecto al resto de comunidades autónomas? ¿Cataluña es la más perjudicada de la reducción de inversión entre las comunidades autónomas?

Cuando llegó PP al gobierno durante el año 2011, la situación financiera de las comunidades autónomas era aún más crítica de la que se encuentran en estos momentos.

Muchas de las comunidades autónomas no tenían acceso a la financiación de los mercados para poder conseguir dinero, las entidades de crédito no les daban dinero y los ratings que les asignaban por las diferentes agencias de calificación estaba entre las peores deudas.

El Gobierno del PP no tuvo otro remedio de lanzar un plan de pago a proveedores con el objetivo de ofrecer liquidez a las comunidades autónomas para pagar sus facturas pendientes que acumulaban en sus cajones y así reducir la deuda comercial que tenían.

Nos podemos preguntar: ¿Qué comunidad autónoma ha recibido mayor parte del fondo de liquidez? ¿Cuál ha sido la evolución del fondo de liquidez para las comunidades autónomas?

El Gobierno en funciones quiere impulsar una reforma de la Ley de Estabilidad Presupuestaria para que las Comunidades Autónomas pueda adaptar su déficit y su deuda a los nuevos objetivos establecidos por la Unión Europea.

El actual Gobierno en funciones no tiene capacidad para aprobar tal medida que necesitan todas las administraciones públicas en una situación tan precaria. La Comisión Europea todavía vigilante por la reciente decisión de no aplicar la multa.

Nos podemos preguntar: ¿Cuál van a ser las consecuencias de la reforma de la ley? ¿De quién ha sido la decisión de la reforma de la ley de Estabilidad? ¿De qué se trata la modificación del artículo de la ley de Estabilidad?

Después de años de caídas del gasto en sanidad por ciudadano, las diferentes comunidades autónomas españolas parece que han finalizado los recortes en la Sanidad española, a pesar de que cada vez más dinero a Hacienda y todavía no han comenzado a devolverlo.

Después de reducir el gasto en sanidad por ciudadano entre los años 2011 al 2014, en el 2015 este gasto aumento un 1,82 por ciento en el conjunto de las comunidades autónomas, según el Consejo Económico y Social (CES).

Nos podemos preguntar: ¿El aumentó se ha producido por igual en todas las comunidades autónomas? ¿En qué comunidades autónomas ha aumentado más y en qué comunidades autónomas menos?

El déficit público sigue siendo, ocho años después del estallido de la crisis, el gran lastre de España. Si bien el gobierno de Mariano Rajoy lo ha reducido desde el 9,60% del PIB que se registró cuando accedió al poder al 5,08% del año pasado, pero sigue estando por encima de lo pactado con Bruselas, que era del 4,2 del PIB en 2015.

Y las previsiones apuntan a que en 2016 tampoco conseguirá cumplir con la UE, pues el objetivo está cifrado en el 3,6% del PIB, casi un punto y medio por debajo del actual. Teniendo en cuenta que vamos camino de nuevas elecciones, lo que habrá dejado al país sin gobierno durante medio año, es prácticamente imposible que se pueda reducir en esa magnitud, pues se ha perdido un tiempo precioso para ajustar el sistema fiscal, entre otras cosas.

Hoy muchos medios recogen el estudio del Consejo General de Economistas donde se explica cuáles son las Comunidades Autónomas con mayor y menor presión fiscal. Todavía en España hay muchas voces que aseguran que es aberrante que haya estas diferencias fiscales entre Comunidades Autónomas pero es algo normal y hasta sano dentro de los Estados Federales como es España (más o menos).

En España tenemos dos niveles de administración, como en muchos otros Estados exitosos (por poner algún ejemplo EEUU y Alemania). Hay algunos servicios que los provee el Estado y otros que las Comunidades Autónomas. Debido a esto puede haber diferencias entre fiscalades y servicios.

Los Consejos de Política Fiscal y Financiera hace mucho tiempo que no dejaron de ser reuniones tranquilas. Desde que Cristóbal Montoro asumió la cartera de Hacienda y Administraciones Públicas, las Comunidades Autónomas han ido levantando paulatinamente la voz y han acabado estallando contra las medidas que les imponía el Gobierno.

Desde la financiación hasta el techo de gasto impuesto en estos años. Casi todas las novedades que conocían en cada consejo han sido criticadas duramente, y no sólo por las autonomías gobernadas por la oposición. Presidentes del PP han puesto el grito en el cielo ante lo que consideraban una discriminación o una afrenta por parte de Hacienda. Sonoro fue el enfrentamiento fiscal (y verbal) entre el expresidente de la Comunidad de Madrid, Ignacio González, y el ministro.

La más incumplidora. La Administración central, con un 4,33% de desvío (frente a un objetivo del 3,8%) se convierte en la más incumplidora con el déficit público. El ministro de Hacienda, Cristobal Montoro, que se ha encargado de precisar hoy los datos, ha sido claro: “Si en 2013 se hubiese prolongado la política [de ajustes] de 2012, hoy no estaríamos hablando de recuperación”.

Seis han sido las comunidades autónomas que han acompañado a la Administración central en esos números rojos más intensos de lo previsto sobre el papel. En ese ‘top’ destaca el caso de Cataluña, que ha rozado el 2% cuando su objetivo se situaba en el 1,58%. Sin embargo, ese ranking de desvíos en las cuentas públicas es encabezado por Murcia con un 3,17% (el doble que lo fijado previamente), seguido de Aragón (2,06% por encima de los 1,3% a los que aspiraban) y de Castilla La Mancha (2,13% frente a 1,3%).

En los últimos días se está hablando mucho del sistema de financiación autonómica y su posible reforma, debido a las tensiones que existen con Cataluña pero también con otras Comunidades debido a que los menores ingresos ponen en duda toda la estructura existente. Pero a veces hablamos sin saber cómo funciona exactamente.

Desde aquí vamos a explicar cómo funciona el sistema actual de financiación autonómica para poder entrar a debatir con fundamento si es un buen sistema o no y si hay que reformarlo en un sentido o en otro. Es un tema complejo así que esperamos que la explicación sea suficientemente clara. En esta explicación dejamos fuera el Concierto del País Vasco ya que sigue un modelo completamente distinto.

Ingresos

Las Comunidades Autónomas tienen tres fuentes de ingresos: impuestos compartidos, impuestos cedidos y fondos. Los impuestos compartidos son aquellos que en Estado recauda pero parte de lo recaudado va para las Comunidades Autónomas. Los cedidos son los que directamente son recaudados por las Comunidades Autónomas. Y los fondos sirven para compensar la diferencia entre lo que recauda una Comunidad y lo que en teoría debería gastar.

Los impuestos compartidos son tres: IRPF (comparten al 50%, exceptuando la subida de diciembre de 2011 que es únicamente para el Estado), IVA (comparten al 50%) y especiales (las Comunidades se quedan el 58% de lo recaudado). De hecho en la declaración de la renta podemos ver cómo todo lo recaudado se divide a partes iguales entre Estado y Comunidad Autónoma en la que vivimos.

El segundo pilar son los impuestos cedidos. Aquí nos encontramos con patrimonio, sucesiones, donaciones, Actos Jurídicos Documentados (AJD) e Impuesto de Transmisiones Patrimoniales (ITP). Esta partida me parece la más interesante, ya que al ser las Comunidades las que recaudan pueden controlar en todo momento cómo van sus ingresos, e incluso tienen cierta capacidad normativa sobre estos impuestos. Por ejemplo Madrid decidió eximir a sus ciudadanos de patrimonio y reduce sensiblemente sucesiones y donaciones para familiares directos.

Por último tenemos los fondos, que son tres. El fondo de garantía es el encargado de asegurar los mismos recursos por habitante ajustado (es decir, se tiene en cuenta la dispersión de la población, la dependencia o la insularidad). El fondo de suficiencia global financia las necesidades globales de las Comunidad Autónoma, una vez tenidos en cuenta el resto de ingresos.

Luego está el fondo de convergencia autonómica, que sirve para favorecer la convergencia entre las Comunidades Autónomas. Está compuesto de dos subfondos: el de Competitividad (intenta reducir la desigual financiación de cada Comunidad per cápita) y el de Cooperación (que favorece a las Comunidades con menor PIB per cápita, mayor dispersión de población y menor crecimiento de población).

Entregas a cuenta

Uno de los problemas del sistema de financiación autonómica es que en gran parte (impuestos compartidos y fondos) funciona en base a entregas a cuenta. Es decir, el Estado estima cuánto va a cada Comunidad Autónoma y les paga. Y luego, a los dos años (¡¡dos años!!) se determina lo que realmente deberían haber recibido y se hace una liquidación. Cuando las liquidaciones son positivas para las Comunidades no hay problema, pero cuando son negativas (como ahora), les descuadran completamente las cuentas.

Es por eso que uno de los temas a mejorar en un futuro sistema de financiación es el aspecto de las entregas a cuenta, ya que las diferencias creadas por este sistema ha contribuido a que el déficit de España sea más alto del que podríamos haber tenido.

Capacidad recaudadora

Contemplando el sistema vemos que tiene otro defecto: las Comunidades apenas tienen capacidad de aumentar su recaudación. Es decir, tienen los impuestos cedidos, sí, pero en la parte importante (compartidos y fondos) apenas pueden aumentar sus ingresos ante una necesidad.

Esto es un problema ya que las Comunidades pueden sentarse cómodamente a pedir más dinero sin hacer nada, en una queja infinita de la escasez de fondos. Al no haber corresponsabilidad fiscal les sale muy barato quejarse. Apenas tienen capacidad recaudatoria propia.

Es cierto que las Comunidades tienen capacidad para aumentar el IRPF. Es decir, si a una persona se le aplica el 24% de IRPF, el 12% irá para el Estado y el 12% para la Comunidad, pero la Comunidad puede decidir poner el 13%, por ejemplo. De hecho hay algunas Comunidades que han aumentado su 50% de IRPF para recaudar más, como Cataluña y Andalucía. Y es por eso que las rentas más altas pagan más impuestos en esas dos Comunidades que en el resto de España.

Conclusiones

El sistema de financiación autonómica es complejo por la existencia de los fondos y el cálculo de lo que deben aportar a cada Comunidad. Además, las Comunidades Autónomas tienen poca capacidad recaudatoria, ya que esto queda en manos del Estado, que liquida con dos años de retraso en base a unas entregas a cuenta que normalmente no encajan con la realidad. Tenemos un sistema complicado y poco trasparente y por eso se está debatiendo tanto su modificación.

En El Blog Salmón | Reforma de la financiación autonómica: ahora resulta que no toca, El principio de ordinalidad, una buena idea Imagen | Aloriel